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Das Postulat verlangt, dass der Bundesrat aufzeigt, wie er den Schutzbereich von Artikel 185 Absatz 3 Bundesverfassung definiert und seine diesbezüglichen Notrechtskompetenzen begründet. Insbesondere soll klargestellt werden, ob immer ein sicherheitspolitisches Anliegen vorliegen muss oder ob auch andere politische Ziele alleine genügen. Das Parlament befasst sich intensiv mit diesen Fragen im Rahmen der parlamentarischen Initiativen 20.437 (Handlungsfähigkeit des Parlamentes in Krisensituationen verbessern) und 20.438 (Nutzung der Notrechtskompetenzen und Kontrolle des bundesrätlichen Notrechts in Krisen). Dabei wurde auch die Bundesverwaltung einbezogen, und der Bundesrat nahm Stellung dazu. Am 4. Dezember 2023 sind entsprechende rechtliche Anpassungen in Kraft getreten. Am 12. April 2023 nahm der Nationalrat das Postulat 23.3438 «Anwendung von Notrecht» der RK-N an. Das Postulat verlangt, dass der Bundesrat die rechtlichen Grundlagen und Grenzen des Notrechts aufzeigt. Dabei soll insbesondere darauf eingegangen werden, inwiefern die beiden Artikel 184 und 185 der Bundesverfassung als Rechtsgrundlage genügen und inwiefern die Mitwirkung des Parlaments verbessert werden kann. Das Bundesamt für Justiz erarbeitet einen Bericht dazu. Dieser soll in der ersten Jahreshälfte 2024 vom Bundesrat verabschiedet werden. Im Rahmen dieses Berichts werden auch die im Postulat Schwander 20.3440 aufgeworfenen Fragen behandelt.

Il postulato esorta il Consiglio federale a illustrare come definisce l’ambito di tutela di cui all’articolo 185 capoverso 3 della Costituzione federale e ne deduce la sua competenza nel quadro del diritto di necessità. Occorre in particolare chiarire se deve sempre sussistere un aspetto inerente alla politica di sicurezza o se sono sufficienti anche altri obiettivi politici. Il Parlamento si sta occupando intensamente di queste questioni nell’ambito delle iniziative parlamentari 20.437 (Migliorare la capacità d’intervento del Parlamento in situazioni di crisi) e 20.438 (Uso delle competenze in materia di diritto di necessità e controllo del diritto di necessità del Consiglio federale in situazioni di crisi). Anche l’Amministrazione federale è stata coinvolta in questo processo e il Consiglio federale ha preso posizione al riguardo. Il 4 dicembre 2023 sono entrati in vigore i pertinenti adeguamenti legali. Il 12 aprile 2023 il Consiglio nazionale ha accolto il postulato CAG-N 23.3438 «Ricorso al diritto di necessità». Il postulato chiede al Consiglio federale di illustrare le basi legali e i limiti del diritto di necessità esaminando in particolare in che misura gli articoli 184 e 185 della Costituzione federale rappresentino una base legale sufficiente e in che misura sia possibile coinvolgere maggiormente il Parlamento. L’Ufficio federale di giustizia sta elaborando un pertinente rapporto, che dovrebbe essere adottato dal Consiglio federale nel corso del primo semestre 2024. Nel quadro di questo rapporto saranno trattate anche le questioni sollevate nel presente postulato.

Le postulat charge le Conseil fédéral de montrer comment il définit la sphère de protection de l'art. 185, al. 3, de la Constitution (RS 101) et de quelle manière il en déduit ses compétences en matière de droit de nécessité. Il doit en particulier montrer si la sauvegarde de la sécurité doit toujours être la condition à remplir ou si d'autres objectifs politiques suffisent à eux seuls. Le Parlement s’est penché intensivement sur ces questions dans le cadre des initiatives parlementaires 20.437 « Améliorer la capacité d'action du Parlement en situation de crise » et 20.438 « Utilisation des compétences en matière de droit de nécessité et contrôle du droit de nécessité édicté par le Conseil fédéral en temps de crise ». L'administration fédérale y a également été associée et le Conseil fédéral a pris position. Le 4 décembre 2023, les adaptations juridiques correspondantes sont entrées en vigueur. Le 12 avril 2023, le Conseil national a adopté un postulat 23.3438 « Recours au droit de nécessité » de la CAJ-N. Le postulat charge le Conseil fédéral d’exposer les bases légales et les limites du droit de nécessité. Il s’agira notamment de déterminer dans quelle mesure les deux articles 184 et 185 de la Constitution fédérale suffisent comme base légale et dans quelle mesure la participation du Parlement peut être améliorée. L’Office fédéral de la justice élabore un rapport à ce sujet. Celui-ci devrait être adopté par le Conseil fédéral au cours du premier semestre 2024. Les questions soulevées dans le postulat Schwander 20.3440 seront également traitées dans le cadre de ce rapport.